În data 28 iunie 2025, vor intra în vigoare prevederile Legii nr. 232/2022 privind cerințele de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor („Legea 232/2022”). Legea 232/2022 are ca obiect stabilirea cerințelor de accesibilitate pentru produsele introduse pe piață și serviciilor furnizate consumatorilor după data de 28 iunie 2025, în vederea maximizării utilizării previzibile a acestora de către persoanele cu dizabilități.
Legea 232/2022, publicată în Monitorul Oficial al României la data de 25 iunie 2022, transpune în legislația din România dispozițiile Directivei (UE) 2019/882 privind cerințele de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor.
Aria de aplicare
Produse vizate. Printre produsele la care se aplică Legea 232/2022 se numără: ►sisteme hardware de uz general destinate consumatorilor (g., calculatoare personale, laptopuri, telefoane inteligente, tablete) și sisteme de operare pentru acestea; ►echipamente terminale destinate consumatorilor, dotate cu capacități informatice interactive, utilizate pentru servicii de comunicații electronice sau pentru accesul la serviciile mass-media audiovizuale; ►e-readere; ►terminale de plată pentru autoservire, inclusiv bancomate, automate pentru bilete, automate de check-in, terminale pentru autoservire interactive care furnizează informații (exceptând terminalele instalate drept componente integrate ale vehiculelor, aeronavelor, navelor sau materialului rulant).
Servicii vizate. Legea 232/2022 se aplică următoarelor servicii furnizate consumatorilor: ►servicii de comunicații electronice (cu excepția serviciilor de transmitere utilizate pentru furnizarea de servicii între dispozitive, cum ar fi machine-to-machine); ►servicii care oferă acces la servicii mass-media audiovizuale; ►servicii bancare destinate consumatorilor; ►cărți electronice și software dedicat; ►servicii de comerț electronic.
În ceea ce privește serviciile de comerț electronic, acestea sunt definite ca fiind servicii furnizate la distanță, prin site-uri web, și servicii integrate pe dispozitive mobile, prin mijloace electronice și la solicitarea individuală a unui consumator în vederea încheierii unui contract de consum.
În plus, Legea 232/2022 se aplică și următoarelor elemente ale serviciilor de transport aerian, feroviar, maritim și cu autobuzul pentru pasageri (cu excepția serviciilor urbane, suburbane și regionale de transport, pentru care se aplică doar terminalele de autoservire): ►site-uri web; ►servicii integrate pe dispozitive mobile, inclusiv aplicații mobile; ►bilete electronice și servicii electronice de emitere a biletelor; ►furnizarea de informații privind serviciul de transport, inclusiv informații de călătorie în timp real; ►terminale pentru autoservire interactive, cu excepția celor instalate drept componente integrate ale vehiculelor, aeronavelor, navelor sau materialului rulant, utilizate la furnizarea oricărei părți a unor astfel de servicii de transport pentru pasageri.
Excepții de la aplicare. Legea 232/2022 nu se aplică anumitor conținuturi ale site-urilor web și aplicațiilor mobile, cum ar fi: ►conținut media cu dimensiune temporală preînregistrat, publicat înainte de 28 iunie 2025; ►formate de fișiere asociate activităților de birou, publicate înainte de 28 iunie 2025; ►hărți și servicii de cartografiere online, dacă informațiile esențiale sunt furnizate într-un format digital accesibil pentru hărțile destinate navigației; ►conținut aparținând unor terți care nu este finanțat, elaborat sau controlat de operatorul economic în cauză; ►conținutul site-urilor web și al aplicațiilor mobile care pot fi calificate drept arhive (conținând doar conținut neactualizat sau needitat după 28 iunie 2025).
De asemenea, microîntreprinderile ce oferă servicii sunt scutite de obligația de a respecta cerințele de accesibilitate pentru serviciile urbane, suburbane și regionale de transport.
Cerințe de accesibilitate
Legea 232/2022 impune operatorilor economici (i.e., producătorul, reprezentantul autorizat, importatorul, distribuitorul sau furnizorul de servicii) să introducă pe piață numai produse și să furnizeze numai servicii care respectă cerințele de accesibilitate detaliate în Anexa nr. 1 a acesteia.
I. Cerințe de accesibilitate pentru produse
Cerințe generale pentru produse. Produsele trebuie proiectate și fabricate pentru a maximiza utilizarea lor previzibilă de către persoanele cu dizabilități. Informațiile privind utilizarea produsului (e.g., etichetare, instrucțiuni, mesaje de avertizare), furnizate chiar pe produs, trebuie să fie: ►disponibile prin multiple canale senzoriale; ►ușor de înțeles; ►prezentate utilizatorilor în moduri pe care aceștia le pot percepe; ►prezentate cu caractere de dimensiuni și tipuri adecvate, ținând cont de condițiile de utilizare previzibile și folosind contrast suficient și spațiere ajustabilă între litere, rânduri și paragrafe.
În situația în care nu pot fi furnizate chiar pe produs, instrucțiunile de utilizare trebuie puse la dispoziție prin utilizarea produsului sau prin alte mijloace (e.g., site web) și, suplimentar celor de mai sus, trebuie să fie: ►în formate de text care permit generarea altor formate de asistență; ►însoțite de o prezentare alternativă pentru conținutul non-text.
Cerințe privind interfața pentru utilizatori și funcționalitatea produselor. Produsele trebuie să ofere caracteristici, elemente și funcții care să permită persoanelor cu dizabilități accesul la produs și perceperea, utilizarea, înțelegerea și controlul acestuia. Exemple includ: ►alternative la elementele vizuale, auditive, vocale și tactile; ►funcții flexibile de mărire a imaginii, reglare a luminozității și contrastului; ►alternative la culori sau semnale sonore care transmit informații; ►metode flexibile pentru îmbunătățirea clarității vizuale; ►funcții de reglare a volumului și a vitezei de către utilizator, precum și caracteristici audio amplificate, inclusiv reducerea interferenței semnalelor audio provenite de la produse din jur și claritate audio; ►evitarea modurilor de operare care necesită rază de acțiune largă, multă forță sau comenzi simultane; ►evitarea declanșării unor crize convulsive determinate de fotosensibilitate; ►protejarea vieții private a utilizatorilor care folosesc caracteristici de accesibilitate; ►alternative la identificarea și controlul biometrice; ►oferirea de software și hardware pentru crearea de interfețe cu tehnologiile de asistare.
Cerințe specifice pentru anumite produse: ►terminale pentru autoservire: tehnologie de sinteză vocală de tip text-to-speech; permit utilizarea căștilor audio personale; avertismente multisenzoriale pentru intervalele de răspuns; posibilitatea de prelungire a timpului alocat; contrast adecvat, taste/butoane ușor de deosebit tactil; nu este necesară activarea prealabilă a unei caracteristici de accesibilitate pentru ca utilizatorul să o poată utiliza la nevoie; dacă produsul folosește semnale audio, trebuie să fie compatibil cu dispozitive și tehnologii de asistare din UE (g., proteze auditive, bucle auditive, implanturi cohleare și alte dispozitive pentru ascultare); ►e-readere: prevăzute cu tehnologie de sinteză vocală de tip text-to-speech; ►echipamente terminale interactive pentru comunicații electronice: prelucrarea textului în timp real, compatibilitate cu sisteme audio de înaltă fidelitate, utilizarea conversației totale (voce, text, video sincronizate), conectare wireless eficientă cu tehnologii auditive, evitarea interferențelor cu dispozitive de asistare; ►echipamente terminale pentru accesarea serviciilor mass-media audiovizuale: componente de accesibilitate pentru accesarea, selectarea, controlul și personalizarea de către utilizator și pentru transmiterea către dispozitive de asistare.
II. Cerințe de accesibilitate pentru servicii
Cerințe generale pentru servicii. Serviciile trebuie furnizate prin garantarea accesibilității produselor utilizate, furnizarea de informații accesibile despre serviciu și produsele aferente; realizarea accesibilității site-urilor web, inclusiv a aplicațiilor online aferente, și a serviciilor bazate pe dispozitive mobile, inclusiv a aplicațiilor mobile; și oferirea de servicii de asistență (e.g., centre de asistență, de apel, servicii de retransmisie și de formare) în moduri de comunicare accesibile.
Cerințe suplimentare pentru servicii specifice:
►servicii de comunicații electronice: furnizarea funcției de text în timp real; opțiunea de conversație totală (inclusiv video); sincronizarea comunicațiilor de urgență; ►servicii mass-media audiovizuale: grile electronice de programe accesibile; transmiterea integrală și calitativă a componentelor de accesibilitate (subtitrări, descrieri audio, limbajul semnelor); ►servicii de transport aerian, feroviar, maritim și cu autobuzul pentru pasageri (cu excepția celor urbane, suburbane și regionale): informații privind accesibilitatea vehiculelor, a infrastructurii, a mediului construit și privind asistența pentru persoane cu dizabilități; informații despre servicii inteligente de emitere a biletelor; ►servicii urbane, suburbane și regionale de transport: asigurarea accesibilității terminalelor pentru autoservire utilizate pentru furnizarea serviciului; ►servicii bancare: metode de identificare, semnături electronice, securitate și servicii de plată perceptibile, utilizabile, inteligibile și solide; informații ușor de înțeles (nivel B2 maxim); ►cărți electronice: sincronizarea conținutului audio cu textul; asigurarea că fișierele digitale nu împiedică funcționarea tehnologiilor de asistare; accesibilitatea conținutului, a navigării și a formatului fișierului; asigurarea redării conținutului în forme alternative și a interoperabilității acestuia cu diverse tehnologii de asistare; metadate pentru identificarea caracteristicilor de accesibilitate; asigurarea că măsurile în materie de gestionare a drepturilor digitale nu blochează caracteristicile de accesibilitate; ►servicii de comerț electronic: furnizarea informațiilor privind accesibilitatea produselor și serviciilor vândute; accesibilitatea funcțiilor de identificare, securitate și plată; furnizarea de metode de identificare, semnături electronice și sisteme de plată accesibile.
Suplimentar, în ceea ce privește serviciile de comerț electronic, Legea 232/2022 include următoarele exemple indicative și fără caracter obligatoriu de soluții posibile care contribuie la respectarea cerințelor de accesibilitate: ►asigurarea faptului că nu sunt eliminate informațiile disponibile cu privire la caracteristicile de accesibilitate ale unui produs; ►asigurarea disponibilității prin voce a interfeței pentru utilizatori a serviciilor de plată, astfel încât persoanele nevăzătoare să poată face cumpărături online în mod independent; ►asigurarea posibilității de a citi dialogurile de identificare de pe un ecran de către cititoare de ecran, astfel încât persoanele nevăzătoare să le poată utiliza.
Obligațiile operatorilor economici
Legea 232/2022 impune obligații specifice pentru fiecare tip de operator economic.
Producătorii trebuie să se asigure că produsele sunt proiectate și fabricate conform cerințelor de accesibilitate. De asemenea, au obligația de a întocmi documentația tehnică și declarația de conformitate UE, de a aplica marcajul CE, și de a păstra aceste documente pentru o perioadă de 5 ani de la introducerea pe piață a produsului. Producătorii trebuie să asigure conformitatea permanentă a producției de serie și să indice pe produse elementele de identificare (e.g., tipul produsului, număr de lot sau serie), numele și denumirea comercială înregistrată sau marca înregistrată, precum și datele de contact. Instrucțiunile și informațiile de siguranță trebuie să fie în limba română, clare și ușor de înțeles. În caz de neconformitate, producătorii trebuie să ia măsuri corective și să informeze autoritățile.
Reprezentanții autorizați îndeplinesc sarcinile din mandatul primit de la producător, excluzând obligațiile privind întocmirea documentației tehnice și evaluarea conformității.
Importatorii pot introduce pe piață doar produse care respectă cerințele de accesibilitate. Ei trebuie să se asigure că producătorul a efectuat procedura de evaluare a conformității, a întocmit documentația tehnică, a aplicat marcajul CE și că produsul este însoțit de documentele necesare. În cazul în care consideră că un produs nu este conform, importatorii trebuie să informeze producătorul și autoritățile, și să nu introducă produsul pe piață până la remediere. Ei trebuie să păstreze o copie a declarației de conformitate UE timp de 5 ani.
Distribuitorii trebuie să se asigure că produsele pe care le pun la dispoziție pe piață îndeplinesc cerințele de accesibilitate. Ei verifică marcajul CE, documentele însoțitoare și respectarea de către producător și importator a cerințelor de identificare. De asemenea, trebuie să se asigure că condițiile de depozitare și transport nu periclitează conformitatea produsului cu cerințele de accesibilitate aplicabile și să informeze producătorul, importatorul și autoritățile în caz de neconformitate.
Furnizorii de servicii sunt responsabili pentru proiectarea și furnizarea serviciilor în conformitate cu cerințele de accesibilitate. Aceștia trebuie să pregătească și să pună la dispoziția publicului informații despre modul în care serviciile respectă cerințele de accesibilitate, într-o formă scrisă și orală, accesibilă persoanelor cu dizabilități. Informațiile trebuie păstrate pe toată durata disponibilității serviciului. În cazul neconformității, trebuie să informeze autoritățile și să ia măsuri corective.
Excepții și sarcina disproporționată
Cerințele de accesibilitate nu se aplică în măsura în care conformitatea (i) ar implica o modificare semnificativă a unui produs/serviciu care duce la modificarea fundamentală a naturii de bază a acestuia, sau (ii) ar impune o sarcină disproporționată asupra operatorilor economici. Operatorii economici trebuie să efectueze o evaluare pentru a estima dacă conformitatea cu cerințele de accesibilitate ar introduce o modificare fundamentală, respectiv dacă o astfel de sarcină ar apărea, bazându-se pe criterii specifice, enumerate în Anexa nr. 6 a Legii 232/2022.
Evaluarea sarcinii disproporționate trebuie să țină cont de: ►raportul dintre costurile nete ale conformității cu cerințele de accesibilitate și costurile totale (operaționale și de capital) de fabricare, distribuire, importare sau furnizare a produsului/serviciului; ►costurile și beneficiile estimate pentru operatorii economici în raport cu beneficiul estimat pentru persoanele cu dizabilități; ►raportul dintre costurile nete ale conformității și cifra de afaceri netă a operatorului economic.
Operatorii economici au obligația de a păstra rezultatele acestei evaluări timp de 5 ani. Excepția de la sarcina disproporționată nu se poate invoca dacă operatorul economic a beneficiat de finanțare (publică sau privată) pentru îmbunătățirea accesibilității. Microîntreprinderile nu au obligația de a păstra rezultatele evaluării pentru 5 ani, dar trebuie să furnizeze la cererea autorităților date relevante pentru evaluarea sarcinii disproporționate.
Conformitatea produselor și marcajul CE
Declarația de conformitate UE atestă îndeplinirea cerințelor de accesibilitate aplicabile. Aceasta trebuie să fie actualizată constant și redactată sau tradusă în limba română pentru produsele introduse pe piață în România. Marcajul CE trebuie aplicat vizibil, lizibil și persistent pe produs sau pe plăcuța cu date a acestuia, sau, dacă nu este posibil sau nu se justifică data fiind natura produsului, pe ambalaj și documentele însoțitoare, înainte de introducerea produsului pe piață.
Supravegherea pieței
Diverse autorități sunt desemnate pentru supravegherea pieței și verificarea conformității:
►Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor (ANPC) – pentru produse hardware, echipamente terminale pentru servicii de comunicații electronice sau cele pentru accesul la servicii mass-media audiovizuale, e-readere și servicii bancare destinate consumatorilor;
►Ministerul Economiei – pentru terminale de plată pentru autoservire, respectiv bilete electronice și servicii electronice de emitere a biletelor;
►Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) – pentru servicii de comunicații electronice, cu excepția serviciilor de transmitere utilizate pentru furnizarea de servicii între dispozitive (cum ar fi machine-to-machine);
►Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR) – pentru cărți electronice și software dedicat, servicii de comerț electronic, site-uri web și servicii integrate pe dispozitive mobile (inclusiv aplicații mobile);
►Consiliul Național al Audiovizualului (CNA) – pentru servicii care oferă acces la servicii mass-media audiovizuale;
►Ministerul Transporturilor și Infrastructurii – pentru servicii de transport (informații de călătorie și terminale de autoservire, cu excepția celor integrate în vehicule, aeronave, nave sau materialului rulant);
►Consiliul Concurenței – cu privire la exemplele indicative și fără caracter obligatoriu de soluții posibile care contribuie la respectarea cerințelor de accesibilitate.
Autoritățile pot iniția evaluări și solicita operatorilor economici măsuri corective în cazul neconformității. Dacă neconformitatea persistă, produsul poate fi retras de pe piață. Consumatorii, organizațiile sau alte entități juridice private pot sesiza instanțele judecătorești sau autoritățile în legătură cu nerespectarea cerințelor de accesibilitate.
Contravenții și sancțiuni
Legea 232/2022 prevede amenzi pentru diverse încălcări ale obligațiilor, ce pot ajunge până la 15.000 RON.
Pe lângă amenzi, se pot propune măsuri complementare, precum retragerea/rechemarea produsului de pe piață, suspendarea activității operatorului economic sau suspendarea/retragerea avizului, acordului sau autorizației de exercitare a activității.
Intrarea în vigoare și norme tranzitorii
Legea 232/2022 intră în vigoare la 28 iunie 2025, cu excepția prevederilor referitoare la preluarea comunicațiilor de urgență către numărul european unic pentru apeluri de urgență 112, care intră în vigoare la 28 iunie 2027.
Furnizorii de servicii pot continua să își furnizeze serviciile până la 28 iunie 2030, utilizând produsele pe care le-au folosit pentru a furniza servicii similare înainte data de 28 iunie 2025. Contractele de furnizare de servicii încheiate înainte de 28 iunie 2025 rămân valabile fără modificări până la expirare, dar nu mai mult de 5 ani de la această dată. Terminalele pentru autoservire utilizate înainte de 28 iunie 2025 pot fi utilizate în continuare pentru furnizarea de servicii similare, dar nu mai mult de 20 de ani după intrarea lor în uz.
Legea 232/2022 reprezintă un pas important către asigurarea unei piețe incluzive și accesibile pentru persoanele cu dizabilități, impunând obligații clare operatorilor economici. Recomandăm tuturor entităților vizate să se familiarizeze cu aceste noi cerințe și să înceapă demersurile necesare pentru a asigura conformitatea.
