La data de 27.03.2026 a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 18/2026 pentru modificarea și completarea Legii nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianților în relația cu consumatorii și armonizarea reglementărilor cu legislația europeană privind protecția consumatorilor, precum și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2014 privind drepturile consumatorilor în cadrul contractelor încheiate cu profesioniștii, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative („OUG 18/2026”).
Principalele modificări introduse prin OUG 18/2026 vizează actualizarea cadrului normativ aplicabil protecției consumatorilor, în contextul evoluțiilor generate de digitalizarea serviciilor și de extinderea comerțului electronic, în vederea asigurării conformității legislației naționale cu standardele Uniunii Europene în materia protecției consumatorilor.
I. Modificări aduse Legii nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianților în relația cu consumatorii și armonizarea reglementărilor cu legislația europeană privind protecția consumatorilor
1. Introducerea unor noi definiții
OUG 18/2026 introduce o serie de definiții noi, menite să acopere conceptele relevante pentru tranziția verde și protecția consumatorilor în raport cu practicile de „dezinformare ecologică". Printre cele mai importante se numără:
- „afirmație legată de mediu" – orice mesaj sau reprezentare, sub orice formă, care nu este obligatorie în temeiul prevederilor legale în vigoare, care afirmă sau implică faptul că un produs, o categorie de produse, o marcă sau un comerciant are un impact pozitiv sau nul asupra mediului ori este mai puțin dăunător decât altele;
- „afirmație generică legată de mediu" – o afirmație legată de mediu formulată fără ca specificația acesteia să fie furnizată în termeni clari și vizibili pe același suport;
- „etichetă de durabilitate" – orice marcă de încredere voluntară care urmărește să distingă și să promoveze un produs, un proces sau o întreprindere prin referire la caracteristicile sale de mediu sau sociale;
- „sistem de certificare" – un sistem de verificare de către o parte terță care certifică respectarea anumitor cerințe de către un produs, un proces sau o întreprindere, permite utilizarea unei etichete de durabilitate corespunzătoare și ai cărui termeni sunt disponibili publicului, cu îndeplinirea cumulativă a următoarelor criterii:
- accesul deschis, transparent, echitabil și nediscriminatoriu pentru toți comercianții care doresc și sunt în măsură să respecte cerințele sistemului;
- elaborarea cerințelor în consultare cu experții și părțile interesate relevante;
- existența unor proceduri de abordare a neconformităților, inclusiv retragerea sau suspendarea etichetei de durabilitate; și
- monitorizarea conformității de către o parte terță independentă și competentă, pe baza unor standarde și proceduri internaționale, ale Uniunii Europene sau naționale;
- „performanță de mediu excelentă recunoscută” - performanța de mediu în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 66/2010 sau cu sisteme naționale sau regionale de etichetare ecologică EN ISO 14024;
- „actualizare de software” - o actualizare necesară pentru a menține conformitatea bunurilor cu elemente digitale;
- „consumabil” - orice componentă a unui bun care este utilizată în mod repetat și care trebuie înlocuită sau reîncărcată pentru ca bunul să funcționeze conform destinației.
Noua reglementare asigură coerența terminologică în cadrul Legii nr. 363/2007, făcând trimitere la definiții existente în alte acte normative pentru conceptele de „bunuri”, „durabilitate” și „funcționalitate”.
2. Extinderea sferei acțiunilor și omisiunilor înșelătoare
Se extinde lista caracteristicilor produsului a căror prezentare eronată constituie o acțiune înșelătoare, prin includerea expresă a caracteristicilor sociale sau de mediu, a aspectelor legate de circularitate, durabilitate, posibilitate de reparare sau de reciclare.
Totodată, se introduc două noi forme de acțiuni înșelătoare, respectiv:
- formularea unei afirmații legate de mediu cu privire la performanța de mediu viitoare fără angajamente clare, obiective și verificabile, stabilite într-un plan de punere în aplicare detaliat și realist, verificat periodic de un expert terț independent și ale cărui rezultate sunt puse la dispoziția consumatorilor; și
- publicitatea unor beneficii pentru consumatori care sunt irelevante și nu rezultă din nicio caracteristică a produsului sau a întreprinderii.
De asemenea, se extinde noțiunea informațiilor esențiale a căror omitere constituie o omisiune înșelătoare, fiind considerate informații semnificative caracteristici ale produselor precum durabilitatea, posibilitatea de reparare sau de reciclare, informațiile privind metoda de comparare, produsele care fac obiectul comparației și furnizorii produselor respective, precum și măsurile instituite de actualizare a informațiilor.
3. Noi practici comerciale înșelătoare
Noua reglementare introduce douăsprezece noi practici comerciale interzise, care vizează, printre altele:
- afișarea unei etichete de durabilitate care nu se bazează pe un sistem de certificare sau nu este stabilită de autorități publice;
- formularea de afirmații generice legate de mediu fără demonstrarea unei performanțe de mediu excelente recunoscute, relevantă pentru afirmație;
- formularea unei afirmații legate de mediu cu privire la întregul produs sau la întreaga activitate a comerciantului, atunci când aceasta se referă doar la un anumit aspect al produsului sau la o componentă specifică a activității comerciantului;
- afirmarea, pe baza compensării emisiilor de gaze cu efect de seră, că un produs are un impact neutru, redus sau pozitiv asupra mediului;
- prezentarea cerințelor impuse prin lege pentru toate produsele din categoria de produse, relevantă de pe piața Uniunii Europene, drept o caracteristică distinctivă a ofertei comerciantului;
- neinformarea consumatorului cu privire la impactul negativ al unei actualizări de software asupra funcționării bunurilor sau asupra utilizării conținutului digital sau a serviciilor digitale;
- prezentarea unei actualizări de software ca fiind necesară când aceasta se limitează la îmbunătățirea unor funcționalități;
- comunicarea comercială cu privire la un bun care conține o caracteristică introdusă cu scopul de a-i limita durabilitatea, deși informațiile referitoare la caracteristica respectivă și la efectele sale asupra durabilității bunului se află la dispoziția comerciantului;
- susținerea în mod fals a unei anumite durabilității atribuite unui bun;
- prezentarea unui bun ca permițând repararea atunci când acest lucru nu este posibil;
- incitarea consumatorului la înlocuirea prematură a consumabilelor; și
- nefurnizarea informațiilor privind deprecierea funcționalității unui bun la utilizarea de consumabile, piese de schimb sau accesorii care nu sunt furnizate de producătorul original.
Aceste modificări au intrat în vigoare la data de 27 martie 2026 și se vor aplica începând cu data de 27 septembrie 2026.
The new regulation introduces twelve new prohibited commercial practices, targeting, among others:
- displaying a sustainability label that is not based on a certification scheme or is not established by public authorities;
- making generic environmental claims without demonstrating recognised outstanding environmental performance relevant to the claim;
- making an environmental claim about the entire product or the trader's entire activity, when it relates only to a specific aspect of the product or a specific component of the trader's activity;
- claiming, on the basis of greenhouse gas emission offsets, that a product has a neutral, reduced or positive environmental impact;
- presenting requirements imposed by law for all products in the relevant product category on the European Union market as a distinctive feature of the trader's offer;
- failing to inform the consumer about the negative impact of a software update on the functioning of goods or on the use of digital content or digital services;
- presenting a software update as necessary when it is limited to improving functionalities;
- commercial communication regarding a good that contains a feature introduced for the purpose of limiting its durability, where information about that feature and its effects on the durability of the good is available to the trader;
- falsely claiming a certain durability attributed to a good;
- presenting a good as allowing repair when this is not possible;
- inciting the consumer to prematurely replace consumables; and
- failing to provide information regarding the depreciation of the functionality of a good when using consumables, spare parts or accessories not supplied by the original manufacturer.
These amendments entered into force on 27th of March 2026 and shall apply as of 27th of September 2026.
II. Modificări aduse Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 34/2014 privind drepturile consumatorilor în cadrul contractelor încheiate cu profesioniștii, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative (“OUG 34/2014”)
1. Introducerea unor noi definiții
În cazul oricăror raporturi contractuale dintre consumatori și profesioniști, noul act normativ introduce, printre altele, următoarele definiții, ce vor fi aplicabile începând cu data de 27 septembrie 2026:
- „punctaj al posibilității de reparare" - un scor care exprimă capacitatea unui bun de a fi reparat, pe baza unor cerințe armonizate la nivelul UE;
- „actualizare de software" - actualizare gratuită, inclusiv de securitate, necesară pentru menținerea conformității bunurilor cu elemente digitale.
De asemenea, noua reglementare face trimitere la acte normative existente pentru a defini conceptele de „garanție comercială de durabilitate”, „durabilitate” și „producător”.
2. Cerințe de informare extinse pentru alte contracte decât contractele în afara spațiilor comerciale și contractele la distanță
OUG 18/2026 extinde sfera informațiilor pe care profesionistul trebuie să le aducă la cunoștința consumatorului, începând cu 27 septembrie 2026, înainte de încheierea unui astfel de contract, la următoarele categorii de informații, după caz:
- existența garanției legale de conformitate pentru bunuri, inclusiv pentru conținutul digital și serviciile digitale, precum și principalele sale elemente;
- existența și durata garanției comerciale de durabilitate oferite de producător, în condițiile în care aceasta este acordată fără costuri suplimentare, acoperă întregul bun și are o durată mai mare de doi ani;
- existența și condițiile aplicabile serviciilor post-vânzare și garanțiilor comerciale;
- perioada minimă în care producătorul sau furnizorul asigură furnizarea actualizărilor de software, în cazul bunurilor cu elemente digitale, al conținutului digital și al serviciilor digitale;
- punctajul posibilității de reparare a bunurilor, acolo unde este cazul;
- disponibilitatea, costul estimat și procedura de comandare a pieselor de schimb necesare menținerii conformității bunurilor, disponibilitatea instrucțiunilor de reparare și întreținere, precum și eventualele restricții de reparare, în măsura în care producătorul pune astfel de informații la dispoziția comerciantului.
3. Cerințe de informare extinse pentru contractele în afara spațiilor comerciale și contractele la distanță
Suplimentar față de informațiile precontractuale menționate anterior, începând cu 27 septembrie 2026, profesioniștii care încheie contracte în afara spațiilor comerciale sau contracte la distanță au obligația de a aduce la cunoștința consumatorilor și următoarele categorii de informații:
- modalitățile de plată și de livrare, inclusiv, dacă sunt disponibile, modalitățile de livrare ecologice, modalitățile de executare, data până la care profesionistul se angajează să livreze bunurile sau să presteze serviciile și, după caz, politica de soluționare a reclamațiilor profesionistului;
- condițiile, termenele și procedurile de exercitare a dreptului de retragere.
4. Dreptul de retragere din contractele la distanță încheiate online
Conform noii reglementări, începând cu 19 iunie 2026, profesioniștii sunt obligați să pună în aplicare un mecanism tehnic de exercitare a dreptului de retragere, prin implementarea unei funcții de retragere pe interfața online, etichetată cu mesajul „retrageți-vă din contract aici" sau o formulare similară, lipsită de ambiguitate, vizibilă și accesibilă pe toată durata perioadei de retragere. Consumatorul poate transmite, înainte de expirarea duratei de retragere, o declarație online de retragere care cuprinde: numele său, detaliile de identificare a contractului și mijlocul electronic pentru primirea confirmării. Transmiterea declarației se finalizează prin activarea unei funcții de confirmare (etichetată „confirmați retragerea"), după care profesionistul trimite, fără întârzieri nejustificate, o confirmare de primire pe un suport durabil, incluzând conținutul retragerii, data și ora transmiterii.
5. Contractele la distanță pentru servicii financiare
OUG 18/2026 stabilește un nou cadru juridic dedicat contractelor la distanță pentru servicii financiare, introducând următoarele obligații, aplicabile de la data de 19 iunie 2026:
- Cerințe de informare precontractuală
Înainte ca un contract la distanță sau orice ofertă similară să producă efecte obligatorii asupra consumatorului, profesionistul este obligat să îi furnizeze consumatorului informații detaliate care cuprind, printre altele: datele de identificare și datele de contact ale profesionistului, descrierea serviciului financiar, prețul total, consecințele întârzierii sau neefectuării plăților, personalizarea prețului pe baza unui proces decizional automatizat, riscurile asociate instrumentelor financiare, existența altor taxe și/sau costuri neachitate, detaliile privind modurile de plată și execuție, durata contractului, dreptul de retragere, dreptul de reziliere etc.
În cazul în care informațiile precontractuale sunt furnizate consumatorului cu mai puțin de o zi înainte ca dispozițiile contractului la distanță să producă efecte obligatorii, profesionistul are obligația suplimentară de a transmite consumatorului, pe un suport durabil, într-un interval cuprins între 1 și 7 zile de la încheierea contractului, o atenționare cu privire la posibilitatea de retragere din contract și la procedura de retragere aplicabilă.
- Dreptul de retragere din contractele la distanță pentru servicii financiare
Consumatorul beneficiază de o perioadă de 14 zile calendaristice (sau 30 de zile calendaristice în cazul operațiunilor privind pensiile personale) pentru a se retrage dintr-un contract la distanță pentru servicii financiare, fără penalități și fără prezentarea vreunui motiv.
Perioada de retragere se calculează fie de la data încheierii contractului, fie de la data la care consumatorului îi sunt aduse la cunoștință clauzele și condițiile contractuale și informațiile precontractuale, dacă aceasta din urmă este ulterioară. În cazul în care consumatorului nu i-au fost aduse la cunoștință informațiile precontractuale, perioada de retragere expiră la 12 luni și 14 zile de la data încheierii contractului.
Dreptul de retragere nu se aplică:
-
- serviciilor financiare al căror preț depinde de fluctuații ale pieței financiare în afara controlului profesionistului;
- polițelor de asigurare pentru călătorie și bagaje sau polițelor similare pe termen scurt, cu o durată mai mică de o lună; și
- contractelor a căror execuție a fost realizată complet de ambele părți, la cererea expresă a consumatorului, înainte de exercitarea dreptului de retragere.
Exercitarea dreptului de retragere produce efecte și asupra contractelor auxiliare legate de contractul la distanță pentru servicii financiare, consumatorul nemaiavând obligații în temeiul contractului auxiliar, iar rezilierea acestuia nu poate atrage niciun cost suplimentar.
- Plata serviciului prestat înainte de retragere
În cazul în care consumatorul își exercită dreptul de retragere, acestuia i se poate impune să plătească numai pentru serviciul prestat efectiv, suma neputând depăși o valoare proporțională cu serviciul deja prestat și neputând fi interpretată ca penalitate.
În cazul retragerii dintr-un contract de asigurare, consumatorilor nu li se poate impune plata niciunei sume.
Profesionistul nu poate solicita plata dacă nu dovedește informarea corespunzătoare a consumatorului sau dacă a început executarea contractului înainte de expirarea perioadei de retragere.
Rambursarea sumelor între părți se efectuează fără întârzieri nejustificate, în termen de maximum 30 de zile calendaristice.
- Obligația de a furniza explicații adecvate
Profesioniștii au obligația de a furniza consumatorului, în mod gratuit și înainte de încheierea contractului, explicații adecvate cu privire la contractele de servicii financiare propuse, care să îi permită consumatorului să evalueze dacă contractul propus și serviciile auxiliare sunt adaptate nevoilor și situației sale financiare.
În cazul în care profesionistul utilizează instrumente online (chatbot, formulare automatizate etc), consumatorul are dreptul de a solicita și de a obține intervenția unei persoane fizice în etapa precontractuală, precum și, în cazuri justificate, după încheierea contractului la distanță. Această garanție este menită să asigure că procesul decizional automatizat nu înlocuiește complet asistența umană, iar sarcina probei privind îndeplinirea acestor cerințe revine profesionistului.
- Protecție suplimentară în ceea ce privește interfețele online
La încheierea contractelor de servicii financiare la distanță, profesioniștii nu pot proiecta, organiza sau exploata interfețele lor online într-un mod care induce în eroare sau manipulează consumatorii ori care denaturează sau afectează semnificativ capacitatea acestora de a lua decizii libere și în cunoștință de cauză.
Sunt interzise în mod expres: evidențierea anumitor opțiuni la solicitarea unei decizii din partea consumatorilor, solicitarea repetată de a face o alegere deja efectuată (inclusiv prin ferestre pop-up) și îngreunarea procedurii de încetare a unui serviciu comparativ cu procedura de abonare la acesta.
The right of withdrawal does not apply to:
-
- financial services whose price depends on fluctuations in the financial market outside the professional's control;
- travel and luggage insurance policies or similar short-term policies with a duration of less than one month; and
- contracts whose performance has been fully completed by both parties, at the consumer's express request, before the exercise of the right of withdrawal.
The exercise of the right of withdrawal also produces effects on ancillary contracts linked to the distance contract for financial services, the consumer being released from any obligations under the ancillary contract, and the termination thereof may not give rise to any additional costs.
- Payment for the service provided prior to withdrawal
Where the consumer exercises the right of withdrawal, the consumer may only be required to pay for the service actually provided, the amount not exceeding a value proportional to the service already provided and not being construed as a penalty.
In the case of withdrawal from an insurance contract, consumers may not be required to pay any amount.
The professional may not request payment if it fails to prove that the consumer was duly informed or if it commenced the performance of the contract before the expiry of the withdrawal period.
The reimbursement of amounts between the parties shall be carried out without undue delay, within a maximum of 30 calendar days.
- Obligation to provide adequate explanations
Professionals are required to provide the consumer, free of charge and prior to the conclusion of the contract, with adequate explanations regarding the proposed financial services contracts, enabling the consumer to assess whether the proposed contract and ancillary services are suited to their needs and financial situation.
Where the professional uses online tools (chatbots, automated forms, etc.), the consumer has the right to request and obtain the intervention of a natural person at the pre-contractual stage, as well as, in justified cases, after the conclusion of the distance contract. This safeguard is intended to ensure that automated decision-making does not entirely replace human assistance, and the burden of proof regarding compliance with these requirements lies with the professional.
- Additional protection regarding online interfaces
When concluding distance contracts for financial services, professionals may not design, organise or operate their online interfaces in a manner that misleads or manipulates consumers or that materially distorts or impairs their ability to make free and informed decisions.
The following are expressly prohibited: highlighting certain options when requesting a decision from consumers, repeatedly requesting that the consumer make a choice already made (including through pop-up windows), and making the procedure for terminating a service more burdensome than the procedure for subscribing to it.
6. Limite privind aplicabilitatea obligațiilor generale în temeiul OUG 18/2026 contractelor la distanță pentru servicii financiare
OUG 18/2026 limitează aplicabilitatea dispozițiilor din OUG 34/2014 contractelor la distanță pentru servicii financiare, în cazul acestora aplicându-se un regim juridic special și autonom, care înlocuiește regimul general de informare precontractuală și de retragere din OUG 34/2014, menținându-se aplicabile doar dispozițiile-cadru (definiții, domeniu, sancțiuni, dispoziții finale) și cele specifice noului regim al serviciilor financiare.
De asemenea, în cazul în care un contract inițial de prestări servicii financiare la distanță este urmat de operațiuni succesive sau separate de aceeași natură, obligațiile de informare precontractuală se aplică numai contractului inițial, iar în absența unui contract inițial, cerințele de informare și de furnizare a explicațiilor adecvate se aplică doar primei operațiuni. Dacă nu se efectuează nicio operațiune de aceeași natură timp de mai mult de un an, următoarea operațiune este considerată prima dintr-o nouă serie, reactivându-se obligațiile de informare corespunzătoare.
Aceste limitări sunt aplicabile începând cu 19 iunie 2026.
7. Comisioane pentru folosirea unor mijloace de plată
OUG 18/2026 interzice tuturor profesioniștilor să perceapă de la consumatori comisioane aferente utilizării unui anumit mijloc de plată care depășesc costul efectiv suportat de profesionist pentru utilizarea modalității de plată respective. Această interdicție devine aplicabilă începând cu 19 iunie 2026.
8. Notificarea armonizată și eticheta armonizată
OUG 18/2026 introduce obligația utilizării unei notificări armonizate atunci când se furnizează informații privind garanția legală de conformitate (atât pentru contractele în afara spațiilor comerciale, cât și pentru contractele la distanță), precum și a unei etichete armonizate atunci când se furnizează informații privind garanția comercială de durabilitate oferită de producător fără costuri suplimentare, care acoperă întregul bun și are o durată mai mare de doi ani. Atât notificarea armonizată, cât și eticheta armonizată trebuie să respecte designul și conținutul prevăzute în anexele I și, respectiv, II la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/1960 al Comisiei din 25 septembrie 2025 privind designul și conținutul notificării armonizate privind garanția legală de conformitate și ale etichetei armonizate pentru garanția comercială de durabilitate. Această obligație devine aplicabilă la data de 27 septembrie 2026.
III. Sanctions
În ceea ce privește regimul sancționator, nerespectarea dispozițiilor legale va fi sancționată contravențional cu amenzi cuprinse între 5.000 de lei și 15.000 de lei.
