Noi măsuri pentru simplificarea procedurilor de avizare în domeniul urbanismului și construcțiilor

Începând cu data de 30 aprilie 2025, a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență nr. 31/2025 („OUG nr. 31/2025”) privind noile măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului și construcțiilor și accelerarea investițiilor. OUG nr. 31/2025 intervine asupra a două acte normative de referință din sfera urbanismului și autorizării lucrărilor de construire, respectiv Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului (”Legea nr. 350/2001”) și Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții (”Legea nr. 50/1991”), vizând eliminarea anumitor blocaje administrative și reducerea duratei și a costurilor cu obținerea avizelor. ► Reducerea termenelor de emitere a avizelor OUG nr. 31/2025 introduce termene clare și relativ scurte pentru emiterea avizelor aplicabile documentațiilor de urbanism și autorizațiilor de construire, autoritățile competente cu emiterea fiind obligate să le respecte, sub sancțiunea aplicării unor amenzi contravenționale. Astfel, în cazul documentațiilor de urbanism, regula generală stabilește că autoritățile competente au obligaţia eliberării avizelor/acordurilor, cu sau fără condiţii, în maximum 30 de zile de la data solicitării acestora de către beneficiar, cu excepția anumitor avize care beneficiază de termene diferite (e.g. avizul pentru mediu, avizul privind monumentele istorice, avizul ISU etc.). În privința avizelor necesare pentru obținerea autorizațiilor de construire, termenul general de emitere este de 15 zile de la data solicitării, existând și aici excepții asemănătoare cu cele de mai sus. ► Introducerea procedurii de avizare tacită În cazul în care autoritățile competente nu respectă termenele de emitere a avizelor reglementate de OUG nr. 31/2025, acestea se consideră a fi acordate tacit. În aceste cazuri procedura de aprobare a documentațiilor de urbanism continuă pe baza dovezilor de înregistrare a documentației și a unei declarații pe propria răspundere a beneficiarului. Avizarea tacită nu se aplică în cazul avizului de oportunitate pentru planurile urbanistice zonale și nici în cazul avizelor emise de instituţiile din Sistemul naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională. OUG nr. 31/2025 introduce avizarea tacită și în procedura de autorizare a lucrărilor de construcții reglementată de Legea nr. 50/1991, inclusiv în ceea ce privește exceptarea avizelor emise de instituţiile din Sistemul naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională, dacă prin certificatul de urbanism/reglementările urbanistice s-a solicitat/impus obţinerea acestor avize. ► Simplificarea procedurii de avizare Pentru a elimina procedura avizării în cascadă, care prelungește semnificativ durata obținerii avizelor, toate avizele și acordurile vor fi solicitate simultan atât în cazul autorizațiilor de construire, cât și în cazul documentațiilor de urbanism. Emiterea unui aviz sau acord nu poate fi condiționată de prezentarea altor avize sau acorduri prealabile, cu excepția avizului de oportunitate și a avizului arhitectului-șef. Solicitarea avizelor și acordurilor se va face concomitent, de la toți avizatorii competenți. În privința documentațiilor reglementate de Legea nr. 350/2001 este interzisă perceperea de taxe sau tarife multiple în etapa de avizare, chiar dacă a fost solicitată modificarea sau completarea şi trebuie reanalizată documentaţia după revizuire sau dacă avizele sau acordurile trebuie reconfirmate. Mai mult, reconfirmarea trebuie emisă în termen de maximum cinci zile lucrătoare dacă nu există modificări ale soluţiei tehnice avizate iniţial. În lipsa unui răspuns, se va considera că nu există nicio obiecţie din partea autorităților, iar avizul sau acordul se consideră reconfirmat. Emitenţii de avize/acorduri au obligaţia să transmită avizele/acordurile către beneficiar, prin mijloace electronice, în ziua eliberării, atât în cazul celor prevăzute de Legea nr. 350/2001, cât și în cazul celor prevăzute de Legea nr. 50/1991. ► Prelungirea valabilității avizelor și acordurilor Avizele și acordurile emise își mențin valabilitatea până la data recepției la terminarea lucrărilor, dacă nu intervin elemente noi sau nu se modifică condițiile avute în vedere la momentul emiterii acestora. De asemenea, acestea rămân valabile și în faza de întocmire a documentației tehnice necesare obținerii autorizației de construire, până la finalizarea execuției lucrărilor pentru care au fost emise, respectiv până la semnarea procesului-verbal de recepție finală. OUG nr. 31/2025 nu detaliază ce înseamnă “dacă nu intervin elemente noi sau nu se modifică condițiile avute în vedere la momentul emiterii acestora”, chestiune care ar putea să genereze probleme de valabilitate a vizelor emise. ► Măsuri pentru optimizarea procedurilor administrative în procedura de avizare OUG nr. 31/2025 introduce o procedură clară cu termene bine stabilite în cazul în care documentația depusă este incompletă, autoritățile având obligația de a solicita beneficiarului printr-o singură adresă de comunicare, cu motivarea temeinică tehnică şi/sau juridică, toate clarificările şi modificările ori completărilor necesare pentru soluționare. Se elimină procedura de avizare de către Ministerul Dezvoltării/consiliile judeţene a propunerii avizate de de actualizare sau de prelungire a valabilităţii planului urbanistic general. Se elimină posibilitatea schimbării responsabilului de dosar pe parcursul procedurii, asigurând astfel continuitatea și predictibilitatea în procesul de analiză. Prevederile OUG 31/2025 se aplică inclusiv procedurilor de aprobare a documentaţiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism aflate în derulare, precum și procedurilor în curs reglementate de Legea 50/1991.