La data de 21 iulie 2024 a intrat în vigoare Legea nr. 231/2024 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 108/2023 pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996 („
Legea concurenței”), precum şi a altor acte normative („
Legea de aprobare”).
Investițiile Străine Directe în România
Legea de aprobare a adus modificări importante regimului investițiilor străine directe în România, reglementat de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 46/2022 privind măsurile de punere în aplicare a Regulamentului (UE)
2019/452 al Parlamentului European şi al Consiliului din 19 martie 2019 de stabilire a unui cadru pentru examinarea investiţiilor străine directe în Uniune, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii Concurenţei
nr. 21/1996 (“
OUG 46/2022”), după cum urmează:
► Extinderea regimului sancționator la investitorii din Uniunea Europeană, precum și la faptele sâvârșite din neglijență.
▸Regimul sancționator prevăzut anterior a fi aplicabil doar investitorilor străini, va fi de acum aplicabil și investitorilor din Uniunea Europeană. Astfel, atât investitorii străini, cât și investitorii din Uniunea Europeană care pun în aplicare, cu intenție sau din neglijență, o investiție străină, o investiție nouă sau o investiție din Uniunea Europeană ("ISD"), care face obiectul examinării și avizării de către Comisia de examinare a investițiilor străine directe („CEISD”) în baza OUG 46/2022, fără ca aceasta să fie autorizată sau cu nerespectarea sau încălcarea angajamentelor asumate prin hotărârea de autorizare condiționată, riscă o amendă de până la 10% din cifra de afaceri totală mondială din anul financiar anterior sancționării.
▸Prin modifcările aduse de Legea de aprobare, nu doar furnizarea cu intenție, dar și din neglijență, într-o cerere de autorizare a ISD de informații inexacte, incomplete sau care induc în eroare va fi sancționată cu amendă de până la 10% din cifra de afaceri totală mondială din anul financiar anterior sancționării.
▸Totodată, cu aceeași amendă va fi sancționată și necomunicarea informațiilor necesare examinării și avizării ISD în termenele legale și în mod complet și corect.
▸Mai mult, a fost prevăzut expres că vor fi nule de drept angajamentele, convențiile sau clauzele contractuale prin care se realizează direct sau indirect o ISD supusă autorizării, atunci când respectiva investiție nu a fost autorizată de CEISD.
► Instrucțiuni. Consiliului Concurenței, cu consultarea CEISD și cu avizul Consiliului Legislativ va trebui să elaboreze instrucțiuni, care se preconizează că vor clarifica condițiile, termenele, procedura de examinare a ISD, precum și modalitatea de stabilire a valorii ISD supuse examinării. În plus, considerăm că sunt necesare și clarificări cu privire la domeniile de activitate vizate de OUG 46/2022.
► Prioritatea autorizării ISD față de autorizarea concentrării economice a fost eliminată. Prevederea introdusă anterior, conform căreia în cazul investițiilor supuse atât autorizării ISD, cât și a autorizării concentrării economice formulată potrivit Legii concurenței, aceasta din urmă procedură se va finaliza ulterior soluționării cererii de autorizare ISD, este eliminată. Astfel, în acest moment este prevăzut doar faptul că va fi depusă atât o cerere de autorizare ISD, cât şi o notificare a unei concentrări economice, atunci când este cazul.
► Avizul CEISD către Guvern. Pentru investițiile care au fost puse în aplicare cu nerespectarea regimului ISD în România și care, în opinia CEISD, afectează securitatea sau ordinea publică a României ori proiecte sau programe de interes pentru Uniunea Europeană, CEISD va putea emite un aviz către Guvern pentru a se dispune orice măsuri structurale sau comportamentale necesare pentru restabilirea situației existente anterior investiției.
Legea Concurenței
► Protecția comunicării avocat-client. Întreprinderea care solicită protecţia comunicării sale cu avocatul extern este obligată să prezinte inspectorilor de concurenţă o justificare adecvată şi elementele relevante prin prisma argumentelor invocate în acest scop, fără să fie necesar însă să divulge conţinutul acesteia. Conform modificărilor anterioare aduse prin OUG 108/2023, se prevedea în mod expres faptul că, dacă, în cadrul unei inspecții, inspectorii de concurenţă consideau că întreprinderea nu şi-a justificat în fapt şi în drept cererea ca documentul în cauză să fie protejat de secretul profesional, aceștia aveau dreptul să citească imediat conţinutul comunicării cu avocatul şi să facă o copie după aceasta. Însă, conform noilor prevederi, aceste drepturi specifice ale inspectorilor de concurență au fost eliminate, rămânând aplicabilă doar prevederea conform căreia în cazul în care inspectorii nu pot ajunge la o concluzie definitivă asupra caracterului protejat al comunicării, nefiind exclusă posibilitatea ca aceasta să fie protejată, aceştia sigilează şi ridică respectiva comunicare, în dublu exemplar, urmând ca decizia finală să fie dată de Preşedintele Consiliului Concurenţei. Considerăm că acestă din urmă modificare este bine-venită, modificând prevederile care aduceau în mod evident atingere principiilor deja stabilite prin jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene cu privire la protecția comunicării avocat-client, cât și drepturilor fundamentale la apărare și la viață privată.
